¿En qué consiste la iniciativa y dónde se lleva a cabo (ciudad o país, por ejemplo)?
El RVA (Reconocimiento, Validación y Acreditación) no formal e informal (incluido el reconocimiento del aprendizaje previo y la evaluación del aprendizaje previo) es un elemento fundamental del aprendizaje a lo largo de la vida. Éste caso de estudio se centra en las prácticas de reconocimiento para los refugiados sirios y destaca las iniciativas en Alemania, Canadá, Egipto, Irak, Líbano y Turquía.
¿Cómo se estableció la iniciativa? ¿Cómo fue implementada?
Turquía acoge al mayor número de refugiados sirios; la incorporación de la población migrante y refugiada al mercado laboral es una de las políticas prioritarias del Gobierno. En 2011, se introdujo legalmente el mecanismo de Validación del Aprendizaje No Formal e Informal (VANFI) mediante la modificación de la Ley 2,547, con el proceso para incluir a la población migrante y refugiada.
En 2012, Alemania aprobó una ley federal para optimizar el reconocimiento de las cualificaciones profesionales. Los ciudadanos extranjeros pueden obtener el reconocimiento independientemente de su estatus de residencia o ciudadanía. Pueden presentar una solicitud de reconocimiento legal y recibir una decisión en un plazo de tres meses. Las cualificaciones profesionales obtenidas en el extranjero se comprueban para verificar su compatibilidad con los requisitos profesionales alemanes. Además de aprobar leyes para mejorar los sistemas de RVA, los gobiernos nacional y regionales pueden introducir medidas para garantizar que las agencias de evaluación, los organismos de concesión de licencias y las instituciones académicas armonicen los requisitos y se adhieran a mejores prácticas (Ball, 2019).
Los migrantes y los refugiados constituyen una parte esencial de la mano de obra en Canadá, ayudando al país a superar el envejecimiento demográfico y contribuyendo al crecimiento económico. La Evaluación y Reconocimiento del Aprendizaje Previo (PLAR, por sus siglas en inglés) canadiense tiene un fuerte enfoque profesional y de mercado laboral. Un aspecto clave de la PLAR es el acceso a las cualificaciones formales; sin embargo, desde 2008, el acceso y el progreso en las habilidades especializadas y profesionales han sido señalados como un problema importante en todo Canadá (Singh, 2015, p. 71). En 2007, Ontario (Canadá) introdujo un "comisionado de equidad" para garantizar un acceso justo a las profesiones reguladas para las personas con certificaciones extranjeras (UIL, 2021).
Los refugiados sirios en Irak pueden matricularse en centros de enseñanza superior en función del reconocimiento de su título de bachillerato por parte del Ministerio de Educación. Hasta el año académico 2018/2019, los refugiados podían matricularse en las universidades sobre la base de una equiparación temporal, emitida por el Ministerio de Educación, apoyándose en una copia sellada de un diploma sirio. El proceso de equivalencia temporal se ha suspendido (UNESCO, Equipo del Informe de Seguimiento de la Educación en el Mundo, 2018).
En cuatro países que acogen a refugiados sirios, Egipto, Jordania, Líbano y Turquía, se están llevando a cabo procesos para desarrollar marcos nacionales de cualificaciones. Es decir, se reconocerán las cualificaciones basadas en los resultados del aprendizaje y las competencias en todas las modalidades de aprendizaje: formal, no formal e informal.
¿Qué partes interesadas participan en el diseño y/o la ejecución de la iniciativa? ¿Qué sectores representan?
En Turquía, el reconocimiento del aprendizaje en el lugar de trabajo para dotar al mercado de una mano de obra cualificada se apoya en la colaboración entre la Autoridad de Cualificaciones Profesionales (ACP), la industria y los organismos que representan a la mano de obra del país. El Marco Turco de Cualificaciones (MTC) apoya el reconocimiento del aprendizaje previo (RPL, por sus siglas en inglés) y la validación de los resultados de aprendizaje obtenidos en entornos no formales e informales. El reconocimiento se adhiere a principios y procedimientos específicos de calidad asegurada operados por Organismos de Certificación Autorizados (OCA) que llevan a cabo el asesoramiento, la evaluación y la certificación. Desde que las prácticas de validación están en marcha, el objetivo actual del gobierno y de los organismos responsables ha sido mejorar la comunicación y la colaboración entre todas las partes involucradas relevantes (Akkök, 2019).
El gobierno canadiense lidera la Iniciativa de Evaluación y Reconocimiento del Aprendizaje Previo (PLAR). Presta especial atención al reconocimiento de las cualificaciones de los inmigrantes capacitados. La evaluación y el reconocimiento del aprendizaje previo corren a cargo del Ministerio de Empleo y Desarrollo Social de Canadá (MEDSC), con especial atención a la validación de credenciales extranjeras (Singh, 2015).
La falta de acceso a la educación superior de los refugiados sirios puede mitigarse mediante el reconocimiento de los resultados de aprendizaje obtenidos en programas no formales, estableciendo así el camino crucial hacia el mercado laboral, la práctica que opera en Jordania y Turquía, donde un Consejo de E-EFTP y una ACP (Autoridad de Cualificaciones Profesionales) respectivamente son responsables del RVA (Singh, 2018).
El RVA que afecta al mercado laboral jordano, suele valorarse a través del impacto del gran número de refugiados sirios que se ven obligados a buscar un empleo informal, lo que contribuye a la inestabilidad de los salarios y las condiciones laborales de toda la población. El Centro de Acreditación y Garantía de Calidad (CAGC), en colaboración con la OIT, puso en marcha un proyecto piloto para el reconocimiento de la formación previa de los trabajadores cualificados. El procedimiento asegura la certificación ("Licencia de práctica") basada en la experiencia y los conocimientos no formales para sirios y jordanos en las industrias de la construcción, la repostería y la confección (OIT, 2015).
¿Cuál es el impacto de la iniciativa para facilitar el aprendizaje a lo largo de la vida? ¿A quiénes beneficia y cómo?
Las investigaciones demuestran que el reconocimiento es un mecanismo transformador que puede ayudar a los refugiados a acceder o reincorporarse a la educación, integrarse en el mundo laboral y participar en sus comunidades de acogida. Sin embargo, aunque los responsables políticos de una región se hayan comprometido a dar prioridad al RVA, sigue siendo un gran reto desarrollar mecanismos coordinados. Además, la coordinación mejorada debe ir acompañada de un esfuerzo por abrir un diálogo entre educandos y maestros/empleadores, basado en varios supuestos clave:
- La validación debe asesorar (formativa) y examinar (sumativa) en una interacción bidireccional entre la "cartera" de aprendizaje previo del educando, y las normas correspondientes a determinadas cualificaciones y ocupaciones;
- Las formas de comprobación pueden estar orientadas al proceso, lo que significa un enfoque más integrado y flexible, u orientadas al producto, mediante el cual se evalúa el propio resultado del aprendizaje;
- La validación debe ser personalizada en su contenido, forma y significado, de modo que la persona que aprende pueda desempeñar un papel central en la configuración de su propia trayectoria de aprendizaje (Duvekot y Valdés-Cotera, 2019).
Singh (2018) destaca el valor del RVA para los refugiados, señalando que es un medio para empoderarlos, por ejemplo, para obtener una cualificación, acceder a un empleo o salir de la pobreza y la exclusión social. Actualmente, sin embargo, los sistemas de reconocimiento están en muchos casos poco desarrollados o demasiado fragmentados para satisfacer las necesidades de los migrantes. En una encuesta realizada en 13 países europeos, sólo una minoría de los inmigrantes con un alto nivel de estudios había solicitado el reconocimiento; la mayoría de los inmigrantes no pueden o no quieren invertir los recursos que exigen unos procesos complejos, largos y costosos. Además, los procedimientos y organismos que intervienen en el reconocimiento y validación oficiales varían entre las profesiones reguladas y las no reguladas. La identificación, documentación, evaluación y certificación de las capacidades y competencias implica a múltiples departamentos gubernamentales y autoridades subnacionales, y los organismos de reconocimiento suelen estar desconectados de los organismos responsables de la integración y el empleo.
Referencias
Akkök, F., 2019. Inventario europeo sobre la validación del aprendizaje no formal e informal actualización 2018. Informe de país: Turquía. [En línea] Disponible en: https://cumulus.cedefop.europa.eu/files/vetelib/2019/european_inventory_validation_2018_Turkey.pdf [Consultado el 9 de diciembre del 2020].
Ball, C., 2019. Inventario europeo sobre la validación del aprendizaje no formal e informal actualización 2018. Informe de país: Alemania. [En línea] Disponible en: https://cumulus.cedefop.europa.eu/files/vetelib/2019/european_inventory_validation_2018_Germany.pdf [Consultado el 9 de diciembre del 2020].
Duvekot, R. and Valdés-Cotera, R., 2019. Reconocer las experiencias de aprendizaje previas de los inmigrantes y refugiados para su inclusión. En: Cedefop, ETF, UNESCO e Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo largo de toda la vida, Inventario mundial de marcos de cualificación regionales y nacionales 2019, volumen I: capítulos temáticos, pp. 60–70.
OIT, 2015. Manual sobre pruebas de aptitud y certificación. Jordania. [En línea] Disponible en: www.ilo.org/beirut/publications/WCMS_358358/lang--en/index.htm [Consultado el 20 de diciembre del 2020].
Singh, M., 2015. Perspectivas globales sobre el reconocimiento del aprendizaje no formal e informal: Por qué es importante el reconocimiento. Hamburgo, UIL. [En línea] Disponible en: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000233655 [Consultado el 30 de noviembre del 2020].
Singh, M., 2018. Caminos hacia el empoderamiento. Reconocer las competencias de los refugiados sirios en Egipto, Irak, Jordania, Líbano y Turquía. Hamburgo, UIL. [En línea] Disponible en: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000262918 [Consultado el 30 de noviembre del 2020].
UNESCO, Equipo del Informe de Seguimiento de la Educación en el Mundo, 2018. Qué desperdicio: Garantizar el reconocimiento de las cualificaciones y el aprendizaje previo de los inmigrantes y refugiados. Hamburgo, UIL. [En línea] Disponible en: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000366312 [Consultado el 11 de diciembre del 2020].