¿En qué consiste la iniciativa y dónde se ha implementado (en qué ciudad o en qué país, por ejemplo)?
En Polonia, el Krajowy Fundusz Szkoleniowy - KFS o Fondo nacional de formación (NTF, por sus siglas en inglés) se puso en marcha en 2014 como parte de la reforma de los servicios del mercado laboral. Los empresarios pueden recibir financiación para cubrir hasta el 80% del coste de formación y educación de los empleados, mientras que los microempresarios o emprendedores tienen derecho al 100% de los costes. Los empresarios pueden utilizar los recursos del Fondo Nacional de Formación para financiar el diagnóstico de las necesidades de formación, los cursos, los estudios de posgrado y los exámenes (UIL, 2016).
¿Cómo se estableció la iniciativa? ¿Cómo se puso en práctica?
El NTF es una de las principales fuentes de financiación de la educación de adultos en Polonia. Con el apoyo del Fondo Laboral, el NTF proporciona subvenciones a los empresarios.
Hasta el 2014, las normas para la creación de un fondo de formación en las empresas se definían en la Ley de 20 de abril de 2004 relativa a la Promoción del Empleo y las Instituciones del Mercado Laboral, que permitía cofinanciar la formación utilizando los fondos del Fondo Laboral estatal. De acuerdo con la reforma de 2014, se ha creado el Fondo de Formación para permitir al Fondo Laboral cofinanciar directamente el coste de los cursos, los estudios de posgrado y los exámenes de los empleados. Esta normativa figura en la Ley del Ministerio de Trabajo y Política Social del 14 de mayo de 2014 (OCDE, 2019). (OECD, 2019).
¿Qué partes interesadas participan en el diseño y la implementación de la iniciativa? ¿A qué sectores representan?
El Fondo Nacional de Formación es una estructura multifacética en la que participan agentes que operan a nivel nacional y local. El gobierno nacional y regional se encarga del marco jurídico y de las posibles subvenciones de cofinanciación de las autoridades nacionales y locales. Los empresarios o las organizaciones de empleados crean convenios colectivos con el Fondo Laboral sobre la distribución de los recursos (Eurofound, 2020).
El ministro de Familia, Trabajo y Política Social establece las prioridades correspondientes al 80% del presupuesto del KFS. En 2019, esas prioridades incluyeron el apoyo a la enseñanza de adultos para cubrir puestos de trabajo poco cualificados, y el apoyo a los adultos con bajo nivel de educación, los grupos desfavorecidos, los profesores y los formadores en materia de educación y formación profesional, y las personas mayores de 45 años. El Consejo del Mercado Laboral establece las prioridades para el 20% restante del presupuesto del KFS. En 2019, esas prioridades incluían el apoyo a la formación de los empleados de los centros de integración social y de los adultos con discapacidad, y también a la utilización de nuevas tecnologías (OCDE, 2019). (OECD, 2019).
¿Qué repercusiones tiene la iniciativa en cuanto a la promoción del aprendizaje a lo largo de toda la vida? ¿A quién beneficia y de qué manera?
El Fondo Nacional de Formación tiene por finalidad apoyar el aprendizaje a lo largo de toda la vida y el desarrollo profesional continuo de los empleados, en beneficio tanto de los empleados como de los empresarios.
Previa solicitud del empresario, el jefe de un distrito puede conceder fondos del NTF para cubrir los gastos de la educación y la formación continuas de los empleados y empresarios conforme a un acuerdo. En el caso de las microempresas, se puede cubrir el 100% de los gastos; en el caso de las demás empresas, se puede cubrir el 80%. El 300% es el nivel máximo de cofinanciación por aprendiz o alumno en prácticas (Eurydice, 2019).
Conforme a la opinión generalizada de los interlocutores sociales del país, la cantidad de dinero asignada por el Gobierno al Fondo Nacional de Formación es tan pequeña que únicamente puede tener un impacto limitado. Por esta razón, los sindicatos y las organizaciones de empresarios –miembros del Consejo de Diálogo Social– protestaron conjuntamente contra este enfoque gubernamental en 2017 (Resolución Nº 46, de 22 de septiembre de 2017) (como se cita en Eurofound, 2020)..
No existe una medida continua para el seguimiento de los resultados de la iniciativa. De acuerdo con las recomendaciones de la OCDE (2019), el gobierno debería aumentar sus esfuerzos para promover el aprendizaje a lo largo de toda la vida y el desarrollo profesional, incluidos los servicios de orientación profesional y el aumento de las oportunidades de financiación a través del NTF. La falta de gasto gubernamental en la iniciativa, así como el complicado proceso burocrático asociado al acceso a los fondos, ha impedido que el programa sea más eficiente.
Referencias:
Eurydice. 2019. Polonia: Adult education and training funding. [Financiación de la educación y la formación de adultos] [en línea] Recuperado de: https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/eurydice/content/adult-education-and-training-funding-56_en [Consultado el 31 de agosto de 2020].
Fundación Europea para la mejora de las condiciones de vida y trabajo (Eurofound). 2020. Training Fund in Enterprises. [Fondo para formación en empresas] [en línea] Recuperado de: https://www.eurofound.europa.eu/observatories/emcc/erm/support-instrument/training-fund-in-enterprises [Consultado el 31 de agosto de 2020].
OCDE. 2019. OECD skills strategy Poland: Assessment and recommendations. [Estrategia de la OCDE en materia de habilidades de Polonia: Evaluación y recomendaciones.] [en línea]
Recuperado de: https://www.oecd-ilibrary.org/sites/61333202-en/index.html?itemId=/content/component/61333202-en [Consultado el 31 de agosto de 2020].
UIL. 2016. 3rd Global Report on Adult Learning and Education: The impact of adult learning and education on health and well-being, employment and the labour market, and social, civic and community life. [3er Informe mundial sobre el aprendizaje y la educación de adultos: el impacto del aprendizaje y la educación de adultos sobre la salud y el bienestar, el empleo y el mercado de trabajo, y la vida social, cívica y comunitaria] [en línea] Recuperado de: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000245913 [Conslutado el 31 de agosto de 2020].