Quelle est l’initiative et où est-elle mise en œuvre (ville ou pays) ?
Le Rapport mondial sur l’apprentissage et l’éducation des adultes (GRALE) est un outil de suivi conçu pour suivre le Cadre d’action de Belém (Belém Framework for Action – BFA), adopté par 144 États membres de l’UNESCO lors de la sixième Conférence internationale sur l’éducation des adultes (CONFINTEA VI) en 2009. Le GRALE permet de vérifier si les États membres de l’UNESCO mettent en pratique leurs engagements internationaux en matière d’AEA. Les rapports combinent des données d’enquête, des analyses de politiques et des études de cas afin de fournir aux décideurs politiques et aux praticiens des recommandations solides et des exemples de bonnes pratiques. Ils présentent des preuves tangibles de la manière dont l’AEA peut aider les pays à relever les défis actuels et futurs, y compris les Objectifs de développement durable.
Comment l’initiative a-t-elle été mise en place ? Comment a-t-elle été mise en œuvre ?
Cet outil qui comprend un ensemble de questions dans une enquête a été élaboré en quatre phases par l’Institut de l’UNESCO pour l’apprentissage tout au long de la vie (UIL) en lien avec l’Institut de statistique de l’UNESCO (ISU), avec la contribution d’experts et de partenaires externes sur le terrain.
Le GRALE 4 a été conçu pour suivre les activités d’AEA des États membres à partir de 2015, conformément aux engagements pris dans le BFA, en matière de politiques, de gouvernance, de participation, de financement et de qualité de l’offre. L’outil de suivi du GRALE 4, une enquête autodéclarative, a été adapté du GRALE 3. Publié en 2016, le GRALE 3 a recueilli des informations auprès des États membres sur les cinq domaines d’engagement concernant l’AEA.
Le GRALE 4 assure le suivi de la mise en œuvre par les États membres de la Recommandation sur l’apprentissage et l’éducation des adultes (Recommendation on Adult Learning and Education – RALE). Adoptée en 2015, la Recommandation définit les principes et les objectifs en matière d’apprentissage et d’éducation des adultes et identifie des moyens spécifiques par lesquels les pays peuvent progresser.
Le GRALE 4 reflète les données soumises par 159 pays. Il appelle à un changement majeur dans l’approche de l’AEA, soutenu par des investissements adéquats pour garantir que chacun puisse y accéder et en bénéficier et que sa contribution au Programme de développement durable à l’horizon 2030 soit pleinement réalisée.
Quelles sont les parties prenantes engagées dans la conception et/ou la mise en œuvre de l’initiative ? Quels secteurs représentent-elles ?
Au total, 159 pays (157 États membres et deux États membres associés) ont répondu à l’enquête GRALE 4, contre 139 pour l’enquête GRALE 3. Le taux de réponse est passé de 71 % en 2015 pour l’enquête GRALE 3 à 80 % pour le GRALE 4. Sur le plan régional, 33 pays ont renvoyé le questionnaire de suivi en Afrique subsaharienne (taux de participation de 72 %) ; 18 dans les États arabes (taux de participation de 90 %) ; 6 en Asie centrale (taux de participation de 67 %) ; 25 en Asie de l’Est et dans le Pacifique (taux de participation de 78 %) ; 8 en Asie du Sud et de l’Ouest (taux de participation de 89 %) ; 20 en Europe centrale et orientale (taux de participation de 95 %) ; 22 en Amérique du Nord et en Europe occidentale (taux de participation de 81 %) ; et 27 en Amérique latine et dans les Caraïbes (taux de participation de 79 %). L’augmentation des taux de participation des pays des États arabes de 65 % pour le GRALE 3 à 90 % pour le GRALE 4 est particulièrement importante, tout comme celle des pays d’Asie de l’Est et du Pacifique de 45 % pour le GRALE 3 à 78 % pour le GRALE 4.
Bien que le taux de participation global au GRALE 4 soit sensiblement plus élevé que celui du GRALE 3, ce qui pourrait indiquer l’utilité de l’enquête et la volonté des États membres de suivre l’AEA, 20 % des États membres (39 pays) n’ont pas participé au GRALE 4. En outre, le taux de participation global est affecté par un manque de réponses à certaines questions de l’outil de suivi. Comme pour le GRALE 3, le GRALE 4 n’a pas pour objectif d’atteindre la représentativité en pondérant les réponses, mais indique plutôt le nombre de réponses et le pourcentage de pays participants qu’il représente.
L’enquête GRALE 4 demandait aux États membres de signaler quels ministères avaient fourni des informations dans leurs réponses à l’enquête. Au niveau mondial, 85 % des pays ont indiqué que le ministère de l’Éducation avait contribué à apporter des éléments de réponses. En outre, 18 % et 14 % des pays ont respectivement indiqué que le ministère des Affaires sociales et le ministère du Travail apportaient leur contribution à l’élaboration des réponses. Une tendance similaire s’observe dans toutes les régions et tous les groupes de revenu, montrant que le ministère le plus fréquemment chargé de fournir des éléments de suivi de l’apprentissage et de l’éducation est celui de l’éducation.
Quels sont les impacts de l’initiative en matière de facilitation de l’apprentissage tout au long de la vie ? Qui en bénéficie et comment ?
La série des rapports GRALE offre un moyen d’assurer le suivi de l’apprentissage et de l’éducation des adultes au niveau mondial. Chaque rapport fournit un aperçu des dernières données et faits probants en matière d’apprentissage et d’éducation des adultes, met en évidence les bonnes pratiques et se concentre sur les engagements qu’ont pris les États membres pour obtenir de meilleurs résultats. Rassemblant et synthétisant les rapports nationaux sur l’apprentissage et l’éducation des adultes, à partir d’un questionnaire structuré, le GRALE encourage les États membres à évaluer leurs propres systèmes nationaux et à examiner les progrès accomplis dans chacun des domaines du Cadre d’action de Belém. La publication du rapport est suivie d’une série d’événements au cours desquels les résultats sont discutés avec divers partenaires. Le GRALE encourage donc l’autoréflexion, le dialogue et l’apprentissage mutuel sur la manière de mesurer l’apprentissage et l’éducation des adultes, ainsi que d’améliorer les politiques et les pratiques.
L’objectif ultime de la série GRALE est d’accroître la sensibilisation à l’apprentissage et à l’éducation des adultes dans le monde et d’encourager les décideurs politiques à manifester un plus grand intérêt pour ces sujets. Dans le même temps, ces rapports encouragent le dialogue et l’apprentissage par les pairs pour un large éventail de parties prenantes dans les États membres. Le GRALE 4 étudie qui participe à l’apprentissage et à l’éducation des adultes, et plaide en faveur à la fois d’une augmentation et d’un élargissement de la participation. Il reste à espérer que ces informations contribueront à galvaniser les États membres et la communauté internationale des décideurs politiques pour concrétiser le potentiel de l’apprentissage et de l’éducation des adultes en vue d’atteindre l’ODD 4 et de réaliser le Programme de développement durable dans son ensemble.
Le taux de réponse et la qualité des réponses des pays aux enquêtes GRALE, actuelles et passées, permettent de présenter une « photographie » globale de l’apprentissage et de l’éducation des adultes, selon les régions et au fil du temps.
Le GRALE 4 (chapitre 10) expose ce que nous savons des modèles d’inégalité de participation à travers le monde, en faisant référence aux femmes, aux minorités ethniques, aux migrants, aux réfugiés, aux seniors, personnes peu qualifiées, en situation de handicap ainsi qu’à celles habitant dans des zones rurales et isolées. Il explore ce qui a contribué à promouvoir une culture de l’apprentissage plus large et à stimuler la motivation à participer, ainsi que les modèles spécifiques d’offre d’apprentissage et d’éducation des adultes qui ont fait leurs preuves pour parvenir à une participation plus égalitaire et inclusive. Il examine de quelle manière l’apprentissage et l’éducation des adultes peuvent contribuer à promouvoir l’inclusion des migrants et des réfugiés, et explique pourquoi ces tentatives d’inclusion sont essentielles dans le cadre du programme de développement durable.
Le rapport identifie les principaux obstacles empêchant les adultes de participer à l’apprentissage et à l’éducation des adultes (chapitre 11). Comme pour les rapports GRALE précédents, une distinction est faite entre les obstacles de situation, les obstacles institutionnels et de disposition. Le rapport présente également les moyens pouvant permettre de surmonter ces obstacles, par exemple en sensibilisant davantage les adultes à l’apprentissage et à l’éducation, en améliorant leur situation au regard de l’emploi, responsable d’inégalités en matière de participation, en accroissant les financements dévolus à l’apprentissage et à l’éducation des adultes ainsi qu’en renforçant le rôle des TIC et de l’éducation libérale en tant que moyen d’étendre la portée fortement économique des initiatives actuelles en matière d’apprentissage et d’éducation des adultes.
Le rapport s’achève en identifiant les principaux enseignements tirés de l’élaboration du GRALE 4, l’accent étant mis notamment sur les implications en matière de politiques (chapitre 13). Il récapitule les avancées réalisées au regard du Cadre d’action de Belém, s’interroge sur la possibilité de tirer des conclusions s’agissant de la Recommandation RALE et évalue de façon critique les objectifs du rapport et les cadres sur lesquels il s’appuie.
Références
UIL. 2019. 4e Rapport mondial sur l’apprentissage et l’éducation des adultes : ne laisser personne pour compte : participation, équité et inclusion. [en ligne] Disponible à : https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000372725[Consulté le 15 août 2020].
UIL. s. d. Rapport mondial - GRALE. [en ligne] Disponible à : https://uil.unesco.org/fr/education-des-adultes/rapport-mondial [Consulté le 15 août 2020].