¿En qué consiste la iniciativa y dónde se ha implementado (en qué ciudad o en qué país, por ejemplo)?
En 2012, Alemania aprobó una ley federal para agilizar el reconocimiento de las cualificaciones profesionales. Los extranjeros pueden obtener el reconocimiento independientemente de su condición de residente o de su ciudadanía. Pueden presentar una reclamación legal de reconocimiento y recibir un dictamen en un plazo de tres meses. Se verifica la compatibilidad de las cualificaciones profesionales obtenidas en el extranjero con los requisitos profesionales alemanes.
¿Cómo se estableció la iniciativa? ¿Cómo se puso en práctica?
Una Ley nacional de reconocimiento de 2012 autorizaba a todas las personas que tuvieran un título otorgado en el extranjero, incluidos los solicitantes de asilo y los refugiados, a someterse a un proceso de reconocimiento para evaluar si el título otorgado en el extranjero es equivalente al título correspondiente en Alemania. Antes de 2012, el procedimiento únicamente estaba disponible para los migrantes de la Unión Europea. La Ley garantiza un procedimiento normalizado y transparente que se rige por la legislación federal. Ha mejorado las oportunidades de las personas con cualificaciones profesionales extranjeras y ha permitido a muchas de ellas ejercer su profesión en Alemania, evitando así la interrupción de la carrera y contribuyendo eficazmente al mercado laboral.
El procedimiento de reconocimiento es por lo general un requisito previo para la inmigración de trabajadores cualificados y se aplica a los profesionales con cualificaciones profesionales y a los que buscan empleo en profesiones reguladas. La ley ha demostrado su eficacia, ya que ofrece una garantía de calidad tanto para el empresario como para el empleado y la mayoría de los profesionales cualificados son contratados después de un procedimiento de reconocimiento satisfactorio (Ministerio Federal de Educación e Investigación, 2020). (Federal Ministry of Education and Research, 2020).
¿Qué partes interesadas participan en el diseño y la implementación de la iniciativa? ¿A qué sectores representan?
La red de Integración mediante la Cualificación (IQ por sus siglas en inglés) ha estado funcionando en todo el país desde 2005 con el objetivo de facilitar el reconocimiento de la cualificación. La Red de IQ proporciona información y orientación, así como asesoramiento sobre medidas de mejora de la cualificación si los procedimientos de reconocimiento determinan que la cualificación es insuficiente. Las medidas de perfeccionamiento incluyen la formación profesional y la enseñanza de idiomas.
La Red de Integración mediante la Cualificación es una iniciativa de financiación conjunta del Ministerio Federal de Trabajo y Asuntos Sociales, el Ministerio Federal de Educación e Investigación y la Agencia Federal de Empleo (Ministerio Federal de Educación e Investigación, 2020). (Federal Ministry of Education and Research, 2020).
La red incluye agentes en el ámbito del reconocimiento de cualificaciones, como las cámaras de comercio, los municipios, los interlocutores sociales, las organizaciones de la sociedad civil y de la iglesia, las escuelas técnicas, las instituciones que imparten cursos de idiomas y los servicios públicos de empleo (OCDE, 2017).(OECD, 2017).
El portal en línea del IQ está disponible en diez idiomas y permite conectarse con la autoridad competente para recibir información sobre el procedimiento de reconocimiento de las cualificaciones profesionales extranjeras (Reconocimiento en Alemania, s. f). (Recognition in Germany, n.d).
¿Qué repercusiones tiene la iniciativa en cuanto a la promoción del aprendizaje a lo largo de toda la vida? ¿A quién beneficia y de qué manera?
En 2015 se evaluaron unas 22 000 solicitudes de reconocimiento. Los países de origen son muy diversos; los 20 principales países de origen representaban menos de la mitad de todos los solicitantes. Los solicitantes rumanos y polacos fueron los grupos más numerosos, con unas 2000 solicitudes cada uno. Alrededor de la mitad de las cualificaciones evaluadas se habían obtenido en otro país de la Unión Europea y solo unos 800 nacionales sirios y 300 iraníes solicitaron el reconocimiento en 2015. Sin embargo, en el segundo semestre de 2015, 2800 o lo que es lo mismo, el 20% de los participantes en el asesoramiento previo en las redes de IQ fueron solicitantes de asilo o refugiados. Más de la mitad de ellos eran nacionales sirios (BMBF, 2016, según se cita en la OCDE, 2017). La mayoría tenía un alto nivel de educación; alrededor del 75% de los solicitantes de asilo y refugiados que participaron en el asesoramiento tenían un título universitario. Sin embargo, no está claro cuántos de ellos entraron en el procedimiento de reconocimiento en 2015.
Las tasas de reconocimiento son en general elevadas; aproximadamente el 74% de las solicitudes tramitadas en 2015 se consideraron totalmente equiparables a las respectivas calificaciones alemanas y solo el 3% de las solicitudes fueron rechazadas. A las solicitudes restantes se les concedió una equivalencia parcial con la posibilidad de participar en medidas de perfeccionamiento. No obstante, hay que tener presente que estas elevadas tasas de reconocimiento reflejan en parte las consultas personales recibidas por muchos solicitantes antes de entregar sus solicitudes (alrededor de 160 000 entre 2012 y 2015). Esta medida de «preselección» garantizó que los solicitantes tuviesen de antemano grandes posibilidades de que se les reconociesen sus calificaciones antes de la presentación (OCDE, 2017).(OECD, 2017).
Referencias:
Ministerio Federal de Educación e Investigación. 2020. Recognition of Foreign Professional Qualifications. [Reconocimiento de las calificaciones profesionales extranjeras] [en línea] Recuperado de: https://www.bmbf.de/en/recognition-of-foreign-professional-qualifications-1413.html [Consultado el 10 de septiembre de 2020].
OCDE. 2017. Labour Market Integration of Refugees in Germany. [Integración de los refugiados en el mercado laboral de Alemania] [en línea] Recuperado de: http://www.oecd.org/els/mig/Finding-their-Way-Germany.pdf [Consultado el 10 de septiembre de 2020].
Reconocimiento en Alemania. s.f. Information Portal of the German Government. [Portal de información del gobierno alemán] [en línea] Recuperado de: https://www.anerkennung-in-deutschland.de/html/en/index.php [Consultado el 10 de septiembre de 2020].