Para que el concepto de «aprendizaje a lo largo de toda la vida» como motor del desarrollo sostenible se convierta en una realidad global, debe integrarse en las políticas públicas y las estrategias de implementación a nivel nacional, provincial y local. Esto requiere un enfoque holístico y exige una coordinación sectorial, multisectorial y multinivel entre todos los subsectores del sistema educativo: a través de diferentes ministerios, involucrando a los actores sociales interesados públicos y privados, la sociedad civil, los gobiernos locales y los proveedores de aprendizaje. Una parte importante del desarrollo de estrategias de implementación efectivas para el ALTV es establecer un mecanismo de gobierno e identificar los roles y responsabilidades de todos actores sociales interesados relevantes.
Si bien la responsabilidad principal para cumplir con el derecho a la educación formal, no formal e informal recae en los gobiernos nacionales, los actores sociales interesados locales estarán principalmente a cargo de la implementación. Hacer que el ALTV sea una realidad para todos es un esfuerzo colectivo que requiere un enfoque participativo que represente los intereses de todos los grupos de la sociedad.
Teniendo en cuenta las complejas interrelaciones entre los diferentes sectores y niveles con sus prioridades y demandas específicas, queda claro que coordinar la implementación del ALTV con éxito puede ser todo un desafío. Es importante entender que la gobernanza, como forma de coordinar acciones entre los actores, se sustenta en elementos normativos como leyes, documentos rectores, principios, normas y procesos; estos pueden definirse explícitamente en algunos casos (leyes, políticas) y pueden ser más bien tácitos en otros (roles y normas sociales). Para lograr mecanismos de gobernanza efectivos para la implementación del ALTV, todos los actores sociales interesados clave, en particular los responsables de la formulación de políticas, deben conocer los marcos regulatorios y la autoridad política en los diferentes niveles de gobierno, así como los roles y poderes decisivos de los actores sociales interesados involucrados a nivel local. El grado en que el aprendizaje a lo largo de toda la vida está integrado en las normas, estructuras y procedimientos establecidos difiere ampliamente entre países. Las modalidades de aprendizaje no formal e informal están menos institucionalizadas que las del sector formal en particular. Mientras que en muchos países la educación formal está regulada a través de un currículo nacional o provincial con flexibilidad limitada para la adaptación local, las modalidades de aprendizaje no formal e informal a menudo brindan a los gobiernos locales un mayor margen de acción.
En resumen, se pueden identificar cinco elementos para una gobernanza eficaz en el campo de la educación y el aprendizaje (Burns y Cerna, 2016):
- La gobernanza eficaz se concentra en los procesos, no en las estructuras.
- Es flexible y se puede adaptar a cambios y a sucesos inesperados.
- Funciona mediante el desarrollo de capacidades, la participación de los actores sociales interesados y el diálogo abierto.
- Requiere un enfoque de sistema completo (alineación de roles, equilibrio de tensiones);
- Aprovecha la evidencia y la investigación para informar la política y la reforma.
El Capítulo 3 ha trazado la implementación del ALTV al presentar sus áreas específicas, incluida la educación formal, el aprendizaje no formal e informal, las vías de aprendizaje flexibles y las TIC. Los ejemplos y explicaciones se han complementado con consideraciones clave para las estrategias de implementación del ALTV al final de cada sección. Esta guía se ha proporcionado a los responsables de la formulación de políticas y a otros actores sociales interesados a fin de diseñar una estrategia nacional para la implementación del ALTV.
En última instancia, el contenido de la estrategia debe ser proporcional al contexto nacional, así como a las capacidades nacionales para la implementación. Por último, la gobernanza multinivel desempeña un papel en todas las instancias de formulación e implementación de políticas de ALTV, incluso a nivel local. Tanto en áreas rurales como urbanas, una gran coordinación entre los actores sociales interesados locales facilita la implementación del ALTV y, por lo tanto, es útil tener en cuenta los puntos planteados con respecto a la gobernanza mientras se avanza en el capítulo final de este manual.
En su contexto: Implementación de políticas de ALTVEl Capítulo 3 abordó la pregunta principal de cómo las políticas de ALTV conducen a oportunidades de ATVL para todos. Su enfoque principal fue la implementación, es decir, cómo el diseño de estrategias nacionales de implementación puede adecuar diversas formas de aprendizaje formal, no formal e informal. La información proporcionada demostró cómo las estrategias nacionales de implementación del ALTV pueden analizar las modalidades de aprendizaje y cómo pueden fomentar la creación de vías de aprendizaje flexibles, así como involucrar a diversos grupos de actores sociales interesados mediante la promoción de la gobernanza multinivel. Puntos clave:
Preguntas para reflexionar:
Acciones posibles:Identificar una política de ALTV de acuerdo con las características presentadas en el Capítulo 2. Comenzar esbozando una estrategia de implementación para la política completando el siguiente proceso:
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Ensuring effective governance of LLL implementation
Burns, T. and Cerna, L. 2016. Enhancing effective education governance. In: T. Burns and F. Köster. eds. Governing Education in a Complex World. Paris, OECD Publishing.