Pour faire du concept d'apprentissage tout au long de la vie une réalité mondiale en tant que moteur du développement durable, il faut l'intégrer dans les politiques publiques et les stratégies de mise en œuvre aux niveaux national, régional et local. Cela nécessite une approche holistique et exige une coordination sectorielle, intersectorielle et multi-niveaux entre l'ensemble des sous-secteurs du système éducatif : entre les différents ministères, et en associant les parties prenantes publiques et privées, la société civile, les gouvernements locaux et les prestataires d'apprentissage concernés. Il est également essentiel, pour élaborer de stratégies efficaces de mise en œuvre de l'ATLV, de mettre en place un mécanisme de gouvernance et de définir les rôles et responsabilités de toutes les parties prenantes concernées.
Si la réalisation du droit à l'éducation formelle, non formelle et informelle incombe au premier chef aux gouvernements nationaux, la responsabilité de la mise en œuvre revient essentiellement aux parties prenantes locales. Faire de l'apprentissage tout au long de la vie une réalité pour tous est un effort collectif qui requiert une approche participative, représentant les intérêts de tous les groupes de la société.
Compte tenu des interrelations complexes entre les différents secteurs et niveaux, qui ont chacun leurs priorités et exigences propres, coordonner la mise en œuvre de l'ATLV peut se révéler une tâche difficile. Il est important de comprendre que la gouvernance, en tant que moyen de coordonner les actions des différentes parties prenantes, est étayée par différents dispositifs réglementaires ‒ lois, documents directeurs, principes, normes et processus. Ceux-ci peuvent être définis de manière explicite dans certains cas (lois, politiques), ou implicite dans d'autres (rôles et normes sociaux). Pour mettre en place des mécanismes de gouvernance efficaces pour la mise en œuvre de l'ATLV, toutes les parties prenantes clés, en particulier les décideurs politiques, doivent avoir connaissance des cadres réglementaires et des autorités politiques aux différents niveaux de gouvernement, ainsi que des rôles et des pouvoirs de décision des parties prenantes impliquées au niveau local. Le degré d'intégration de l'apprentissage tout au long de la vie dans les règles, structures et procédures établies est très variable d'un pays à l'autre. Les modalités d'apprentissage non formel et informel sont en particulier moins institutionnalisées que celles du secteur formel. Si, dans de nombreux pays, l'éducation formelle est régie par un programme d'études national ou régional, avec une souplesse d'adaptation limitée aux conditions locales, les modalités d'apprentissage non formel et informel donnent souvent aux gouvernements locaux une plus grande marge de manœuvre.
Pour résumer, on peut identifier cinq éléments pour une gouvernance efficace de l'éducation et de l'apprentissage (Burns et Cerna, 2016) :
- une gouvernance efficace est axée sur les processus, et non sur les structures ;
- elle est flexible et peut être adaptée aux changements et aux événements inattendus ;
- elle fonctionne par le renforcement des capacités, l'implication des parties prenantes et le dialogue ouvert ;
- elle exige une approche systémique globale (alignement des rôles, équilibrage des tensions) ;
- elle exploite les données factuells et les résultats de la recherche pour informer les politiques et les réformes.
Le chapitre 3 a aiguillé sur la mise en œuvre de l'ATLV, en présentant ses domaines spécifiques : éducation formelle, apprentissage non formel et informel, parcours d'apprentissage flexibles et rôle des TIC. Les exemples et les éclaircissements fournis ont été complétés à la fin de chaque section par une liste de critères clés concernant les stratégies de mise en œuvre de l'apprentissage tout au long de la vie. Ces conseils s'adressaient aux décideurs politiques et autres parties prenantes chargés de concevoir la stratégie nationale de mise en œuvre de l'ATLV. Il reste que le contenu de cette stratégie doit correspondre au contexte national ainsi qu'aux capacités nationales de mise en œuvre. Enfin, la gouvernance multi-niveaux joue un rôle à tous les niveaux de l'élaboration et de la mise en œuvre de la politique de l'ATLV, y compris au niveau local. Dans les zones rurales comme dans les zones urbaines, assurer une bonne coordination entre les parties prenantes locales facilite la mise en œuvre : il est donc utile de garder à l'esprit les points soulevés en matière de gouvernance en parcourant le dernier chapitre du présent manuel.
Dans votre contexte : Mise en œuvre des politiques d'ATLVLe chapitre 3 aborde une question majeure, celle de la manière dont les politiques d'ATLV peuvent réellement conduire à des possibilités d'apprentissage tout au long de la vie pour tous. L'accent y est mis sur la mise en œuvre, autrement dit la prise en compte des diverses formes d'apprentissage, formel, non formel et informel, dans la conception des stratégies nationales de mise en œuvre. Les informations fournies ici ont montré comment ces stratégies peuvent prendre en compte l'ensemble des modalités d'apprentissage, encourager la création de parcours d'apprentissage flexibles et impliquer divers groupes de parties prenantes en favorisant la gouvernance à plusieurs niveaux. Points clés :
Questions pour la réflexion :
Actions possibles :Définissez une politique d'ATLV selon les caractéristiques présentées au chapitre 2. Puis, commencez l'élaboration de la stratégie de mise en œuvre de cette politique à l'aide des étapes suivantes :
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Ensuring effective governance of LLL implementation
Burns, T. and Cerna, L. 2016. Enhancing effective education governance. In: T. Burns and F. Köster. eds. Governing Education in a Complex World. Paris, OECD Publishing.