2.1. Définir la politique d'ATLV et son processus d'élaboration

Une politique d'ATLV consiste en un ensemble de documents et de processus (législation, politiques, stratégies, plans d'action) contribuant explicitement à promouvoir l'apprentissage tout au long de la vie à l'échelle nationale.

La politique d'ATLV doit être guidée par la recherche et fondée sur des données factuelles. Son processus d'élaboration doit donc s'appuyer sur une analyse contextuelle, comportant un examen de la législation, des politiques, des stratégies et des plans d'action existants en matière d'ATLV, ainsi que des recherches pertinentes. L'analyse contextuelle doit également examiner les tendances démographiques, les conditions sociales, les conditions économiques, les caractéristiques du système éducatif et l'état de l'équité et de l'inclusion (notamment en ce qui concerne les femmes et les populations vulnérables), ainsi que l'interaction de tous ces facteurs.

La politique d'ATLV peut être élaborée sous différentes formes : en intégrant une perspective d'ATLV dans les politiques sectorielles, ou en développant une politique d'ATLV distincte et globale qui recoupe différents secteurs. Les politiques sectorielles élaborées dans une perspective d'ATLV sont généralement placées sous la responsabilité d'un ministère particulier (par exemple, l'éducation, le travail, les affaires sociales), mais peuvent s'étendre au-delà. Intégrer une perspective d'ATLV dans les politiques sectorielles suppose que l'on détermine les compétences et les connaissances nécessaires pour atteindre les objectifs sectoriels et les moyens de les développer grâce à l'ATLV au sein des différents groupes de la société. Les mesures incluses dans les politiques sectorielles dans une perspective d'ATLV peuvent également faciliter les parcours vers et à partir d'autres secteurs (comme c'est le cas d'une politique de l'emploi favorisant les transitions non linéaires entre le travail et l'éducation).

Le processus d'élaboration comprend également la préparation d'un document de politique ou de stratégie d'ATLV global, couvrant généralement différents secteurs ou sous-secteurs. Ce document ou cette stratégie peut être placé sous la responsabilité conjointe de plusieurs ministères ou la responsabilité directe du chef de gouvernement (président, premier ministre ou leur équivalent). Il doit être guidé par une vision commune et aligné sur les objectifs de développement généraux du pays. La politique peut servir d'énoncé pour la promotion nationale de l'ATLV, ainsi que de document unificateur pour les diverses politiques et initiatives d'ATLV existant déjà dans le pays. Elle précise souvent les modalités de gouvernance et de financement et, sans nécessairement fournir un tableau complet des initiatives d'apprentissage existantes, peut renforcer la cohésion de l'effort national de promotion de l'ATLV.

Une stratégie ou un plan d'action pour la mise en œuvre de l'ATLV est souvent inclus dans la politique ou la stratégie globale d'apprentissage tout au long de la vie ou lui est directement lié. Ce document indique les domaines et sujets clés de la mise en œuvre, ainsi que les objectifs, cibles et indicateurs associés. Il précise également les programmes d'ATLV à concevoir, en donnant les détails nécessaires concernant l'implication des parties prenantes, le financement, la mobilisation des ressources et le calendrier.

Pour assurer la progression de la mise en œuvre des politiques d'ATLV, un cadre de suivi et d'évaluation (S&E) est nécessaire. Ce dernier définit les mécanismes et les responsabilités en matière de S&E et comprend des indicateurs de suivi des objectifs. Compte tenu de la portée de la politique d'ATLV, le cadre de S&E peut mesurer la qualité, la quantité et/ou l'égalité des possibilités d'apprentissage, en s'appuyant sur les activités de collecte de données et de suivi existantes, et donner lieu à l'établissement de rapports périodiques sur les progrès de l'ATLV.

L'ensemble du processus d'élaboration de la politique d'ATLV s'appuiera sur des consultations avec divers groupes de parties prenantes tels que les ministères, les autorités locales, les établissements, les représentants du secteur privé, les groupes communautaires, les organisations de la société civile et les apprenants eux-mêmes. Ce processus consultatif doit être continu (utilisé pour peaufiner chaque étape de l'élaboration) et approfondi (participation concrète plutôt que recherche d'approbation).

À partir de cette définition générale, on peut énoncer les principaux éléments de la politique d'ATLV sous la forme d'une séquence (voir la figure 2.1).

Figure 2.1. Principaux éléments d'une politique d'apprentissage tout au long de la vie

Source : élaboré par les auteurs

Dans la mesure où il s'agit de politiques complexes qui s'appliquent à des contextes variés, on a donné une définition large des composantes de cette séquence. Elles doivent être présentes dans tout processus d'élaboration d'une politique d'ATLV et, pour l'efficacité de celle-ci, tenir compte d'un certain nombre de facteurs clés.