4.2. Élaboration et mise en œuvre des politiques d'ATLV grâce au modèle de la ville apprenante

Encadré 4.1. Histoire de Bêtaville

Imaginons ensemble une ville, qui peut située non loin de la vôtre et qui lui ressemble. Qu'est-ce qui vous inciterait à en faire une ville apprenante ? Nous l'appellerons « Bêtaville » et, afin d'illustrer l'efficacité de l'approche de la ville apprenante, nous nous efforcerons de l'engager sur la voie du développement durable.

Encadré 4.2. Histoire de Bêtaville

Comment identifier les défis de Bêtaville ? Pour bien comprendre les problèmes qui se posent au niveau des politiques, il nous faudra mener de vastes consultations à travers la ville, interroger les responsables des différents secteurs (environnement, justice, santé, éducation, commerce et industrie, services sociaux, culture, technologies, ONG) et utiliser les capacités de recherche de l'université locale pour analyser les données recueillies. Une fois que nous disposerons de données probantes concernant la ville, nous pourrons nous concentrer sur les trois défis de politique publique : (1) l'urbanisation, le changement climatique et les risques sanitaires ; (2) l'aggravation des inégalités sociales ; (3) le chômage et le manque de développement économique. Pour mener à bien cet exercice, nous inventerons des données factuelles pour Bêtaville. Nous le ferons sans oublier de reconnaître ses côtés positifs : son formidable esprit communautaire et une compassion peu courante envers les étrangers, en particulier ceux qui sont dans le besoin.

Encadré 4.3. Histoire de Bêtaville

Bêtaville est une ville côtière où il existe un faible risque d'inondation à l'est, dans les basses terres situées près de l'estuaire du fleuve. Cette zone, où vit une communauté pauvre, peu qualifiée, avec un fort taux de chômage et composée à la fois de locaux et de migrants, est urbanisée depuis peu. L'assainissement y est satisfaisant, à condition qu'il n'y ait pas d'inondations. Le fleuve est pollué par le ruissellement des engrais provenant d'activités agricoles en amont, et il est sujet à des crues éclairs après les orages, si bien que des sacs de sable ont été distribués aux résidents de la zone est pour le cas où cela se produirait. Une grande entreprise établie de l'autre côté de l'estuaire, juste en dehors des limites de la ville, utilise des combustibles fossiles et provoque de la pollution atmosphérique. Ces problèmes sont difficiles à résoudre : la ville a besoin de la production alimentaire issue des activités agricoles et des emplois créés par la grande entreprise, tout en assurant la sécurité des migrants qu'elle accueille, qui sont les bienvenus et contribuent de bien des manières à la vie de la cité.

Comment l'apprentissage peut-il aider à relever ces défis majeurs ?

La pandémie de COVID-19 va exacerber les inégalités à Bêtaville, et l'est de la ville connaîtra un pourcentage de cas bien plus élevé que l'ouest. Cela tiendra peut-être à ses foyers surpeuplés et multigénérationnels, à une offre plus réduite de services de santé de proximité ou à un manque de compréhension des mesures de prévention. Les services de santé de Bêtaville seront soumis à une forte pression, et il faudra améliorer l'éducation à la prévention et la lutte contre les infections.

Bien que la ville ait globalement un bon service de téléphonie mobile, la couverture internet est meilleure dans la zone ouest en raison des investissements réalisés dans le quartier des affaires par un grand fournisseur d'accès.

Encadré 4.4. Histoire de Bêtaville

Bêtaville est une société vieillissante, consciente de l'impact de ce phénomène sur son marché du travail. La récente pénurie de gens de métier tels que les maçons, les charpentiers, les électriciens et les plâtriers en est la preuve, car la main-d'œuvre existante dans ces professions approche de l'âge de la retraite. Le vieillissement de la population a également un impact sur les services de santé, or il y a une pénurie de soignants dans la ville. Les habitants sont connus pour leur humanité et Bêtaville accueille des migrants et des réfugiés, tout en reconnaissant qu'ils peuvent apporter une solution aux pénuries de main-d'œuvre.

Cependant, les données révèlent que Bêtaville est en deux parties, avec une différence d'espérance de vie de 10 ans entre les zones est et ouest. L'investissement dans les écoles est historiquement déséquilibré en raison de la plus grande pression politique exercée par les citadins de la zone ouest, plus riche, ce qui signifie que les enfants de la zone est doivent faire un plus long trajet pour pouvoir fréquenter une école de bonne qualité. Les registres de fréquentation montrent aussi que les enfants vivant du côté est de la ville ont bien plus de risques d'être des jeunes NEET (ni en études, ni en emploi, ni en formation). Et bien qu'il offre aussi quelques possibilités de stages d'apprentis en différents points de la ville, où elles attirent principalement les garçons, l'institut supérieur de formation est situé dans la partie ouest.

L'université compte très peu d'admissions en provenance des communautés de l'est. Elle prévoit toutefois de prendre des initiatives pour remédier à ce problème. Elle a par ailleurs été forcée de suspendre ses programmes d'éducation des adultes en raison de contraintes financières. L'institut supérieur de formation offre aux adultes un programme limité d'apprentissage des langues et de l'artisanat, et la municipalité organise des cours d'ATLV dans le domaine des arts et de la culture, qui attirent surtout des participants de l'ouest de la ville. Cette situation est conforme aux tendances nationales, où l'on a constaté que ceux qui ont déjà participé à l'enseignement supérieur sont plus susceptibles de s'engager dans l'apprentissage tout au long de la vie.

Encadré 4.5. Histoire de Bêtaville

Le taux de chômage est élevé dans les communautés de l'est de Bêtaville. Les employeurs potentiels se plaignent d'un manque de compétences générales et d'éthique professionnelle des chômeurs locaux. Les nouveaux migrants viennent surtout des zones rurales et sont désireux de travailler, mais manquent de compétences technologiques, tandis que les réfugiés ont souvent des besoins linguistiques. La rareté des possibilités d'emploi dans les zones rurales est actuellement la principale raison qui pousse à migrer vers Bêtaville.

Dans le même temps, les employeurs de Bêtaville signalent des pénuries de compétences, en particulier dans le nouveau secteur des centres d'appels, qui exige une certaine maîtrise des technologies et une série de compétences générales. Les migrants sont désireux d'acquérir de nouvelles compétences, mais ils ont un long trajet à faire jusqu'à l'institut supérieur de formation situé à l'ouest de la ville, et leurs transports publics sont peu fiables et coûteux. Les employeurs se plaignent que le programme de l'enseignement professionnel et supérieur ne répond pas à leurs besoins de travailleurs qualifiés.

La grande entreprise située près de l'estuaire vient d'annoncer d'importants licenciements en raison de la concurrence mondiale. Un nouvel employeur qui gère un centre d'appels envisage de s'étendre à Bêtaville, mais veut s'assurer que les compétences dont il a besoin seront disponibles.

Encadré 4.6. Histoire de Bêtaville

Les membres du PABV ont vite compris qu'il leur fallait aussi des représentants des employeurs, du secteur bénévole, des services sanitaires, des ONG et des services d'orientation professionnelle. Ils ont également reconnu la nécessité de consulter les représentants communautaires.

L'université a organisé un forum où ont été présentées les données recueillies à travers la ville et où toutes les personnes présentes ont convenu que des solutions devaient être trouvées. L'offre actuelle et les voies de progression ont été cartographiées et les lacunes identifiées. Les employeurs ont formé des sous-groupes sectoriels et fourni des informations précises sur les compétences actuellement nécessaires dans leur branche. L'administration municipale a également compris la nécessité de modifier l'affectation des ressources, et lorsqu'il a été convenu de financer une nouvelle école primaire, de la construire dans la partie est.

Sur le plan culturel, Bêtaville possède une scène musicale florissante, un musée, un théâtre et une galerie d'art, et organise chaque année un carnaval qui attire de nombreux touristes. Bêtaville a décidé de relier les cours d'ATLV de la municipalité à ces événements culturels, en encourageant les apprenants à se rendre au théâtre, à visiter le musée et les expositions d'art, et à participer au carnaval.

Encadré 4.7. Histoire de Bêtaville

À Bêtaville, une consultation avec des représentants de la communauté de la zone est a révélé la nécessité de renforcer l'offre locale d'éducation des adultes, sans que l'on sache réellement comment les encourager à participer. Avec le soutien des centres d'apprentissage communautaires, le PABV a donc organisé dans le centre commercial de la ville des rencontres entre les prestataires d'éducation et les habitants, pour que ceux-ci fassent part de leurs besoins d'apprentissage. La participation des habitants de l'est a été faible, indiquant la nécessité d'adopter une autre approche.

Ayant soutenu cette opération de communication auprès des habitants, les centres d'apprentissage communautaires membres du PABV ont soumis ses premiers résultats à leurs partenaires universitaires. L'université a envoyé des spécialistes en sciences sociales recueillir les avis des résidents de l'est dans les cafés et autres lieux de rencontre communautaire habituels. Il en est ressorti qu'une approche par « parachutage » était vouée à l'échec et que le désir d'apprendre devait venir de la communauté elle-même. Mais comment obtenir ce résultat ?
 
La chance a voulu que suite à cette consultation, un groupe de femmes de la zone est s'est intéressé à la possibilité d'avoir des cours pour adultes dans leur quartier et a décidé de prendre les devants. Elles se sont souvenues que l'ancien dispensaire était devenu vacant suite à la construction d'un nouveau centre de santé. Elles ont donc  exposé leur projet aux autorités sanitaires, qui leur ont accordé la jouissance du bâtiment contre un loyer symbolique. Elles ont ensuite obtenu que le lieu soit rénové pour accueilir des activités d'apprentissage communautaire.  

Les travaux de rénovation proprement dits, entrepris par des bénévoles de la communauté, ont servi d'activité d'apprentissage et créé un sentiment d'appartenance communautaire. Pour rendre le bâtiment accessible, il fallait des fonds, qui ont été fournis par la municipalité, qui prévoit de les récupérer en louant l'espace aux prestataires d'éducation. Fait important, la municipalité a également fourni les conseils d'expert de ses géomètres et de son service d'urbanisme. Le modèle a bien fonctionné et le bâtiment a rapidement été ouvert et habilité à accueillir des cours.
 
Au début, les cours ont été peu suivis. Clairement, il allait falloir négocier le programme avec la communauté. Cet exercice a été de nouveau confié aux spécialistes en sciences sociales de l'université, ainsi qu'à des enseignants des cours pour adultes des centres d'apprentissage communautaires. Une majorité d'adultes de la zone est a plébiscité les cours d'initiation aux TIC, peut-être parce qu'il leur était plus facile de se plaindre de l'indisponibilité des TIC pendant leur scolarité que d'admettre leurs propres besoins en alphabétisation. Lorsqu'un fournisseur d'accès internet local a fait don de l'accès gratuit au centre d'apprentissage, un employeur local a compris que le centre pouvait lui fournir de futurs employés et a commencé à proposer des cours de formation aux TIC. Des cours d'enseignement ménager, comme la cuisine ou la couture, ont été rapidement mis en place, suivis par des formations artisanales comme la menuiserie, le filage et le tissage, ainsi qu'une formation de base à l'entretien ménager.  

Malgré la gratuité des cours, après un engouement initial, les femmes ont brillé par leur absence : ne pouvant faire garder leurs enfants, les mères avaient du mal à s'y rendre. Le groupe des femmes de l'est a donc créé dans le centre une crèche pourvue d'équipements de qualité, améliorant ainsi la PEPE dans la zone. Parallèlement, l'institut supérieur de formation s'est servi de la crèche pour offrir une expérience professionnelle dans le cadre de la formation des nouveaux agents de PEPE, à laquelle se sont inscrites certaines femmes de ces quartiers.
 
Les premières formations qualifiantes dispensées dans le centre portaient sur la garde d'enfants, le développement de l'enfant et les soins aux personnes âgées. Un dispositif de reconnaissance, validation et accréditation (RVA) et d'accumulation et transfert de crédits a été mis en place (voir le chapitre 3). Un espace a été alloué pour une cuisine, ouverte au public et servant de cantine pour les apprenants et le personnel. Elle a également été utilisée par l'institut supérieur de formation pour les cours de cuisine.

Les apprenants ont indiqué que leur participation aux cours modifiait l'attitude de leurs enfants vis-à-vis de l'apprentissage, car ils voyaient leurs parents ou tuteurs leur montrer l'exemple. Enfin, à la demande de la communauté, des cours de préparation à l'enseignement supérieur ont été mis en place : des manuels ont été fournis par la bibliothèque municipale pour soutenir l'apprentissage et les cours de préparation. Enfin, une petite bibliothèque annexe a été implantée dans le centre d'apprentissage.
 
Tout cela ne s'est pas réalisé en un jour, et on peut en tirer plusieurs enseignements importants :

• le « parachutage » d'une intervention dans une communauté ne fonctionne pas : l'initiative doit venir de la communauté elle-même ;
• le programme doit être flexible et négocié de manière à répondre aux besoins de la communauté, et les apprentissages antérieurs et l'expérience des apprenants doivent être reconnus ;
• des services de garde d'enfants et de collation, des équipements technologiques et des ressources de bibliothèque doivent étayer l'initiative ;
• Il est plus rentable et durable de faire venir l'enseignant vers les apprenants que d'emmener une classe nombreuse d'apprenants jusqu'à un enseignant.
•  

Pendant la pandémie de COVID-19, des cours d'éducation sanitaire et des colis alimentaires d'urgence remplaçant les repas scolaires ont été fournis par le centre, qui est devenu un important point focal communautaire en période de crise.

Encadré 4.8. Histoire de Bêtaville

À Bêtaville, on craignait une vague de licenciements, or les compétences manuelles de l'industrie lourde n'étaient pas demandées ailleurs dans la région. Cela posait un énorme défi pour la ville, car il fallait de gros soutiens pour assurer la reconversion de cette main-d'œuvre, essentiellement masculine et avancée en âge. La première étape a consisté pour le Partenariat pour l'apprentissage de Bêtaville (PABV) à leur fournir des conseils en orientation, pour qu'ils soient bien informés des futures possibilités d'emploi et des nouvelles compétences qui leur seraient nécessaires. Une pénurie de travailleurs spécialisés fut signalée dans la ville et une analyse des compétences a révélé que bon nombre des travailleurs licenciés avaient acquis de manière informelle des compétences spécialisées dans des domaines comme la plâtrerie, la menuiserie et l'électricité, ainsi que des compétences générales dans le bâtiment. Un programme de formation combiné à la RVA de ces compétences a été proposé par l'institut supérieur de formation, et une initiative intitulée « Accès rapide aux métiers » a été mise sur pied.

Comprenant qu'ils ne trouveraient pas d'emplois similaires à ceux qu'ils avaient perdus, bon nombre de travailleurs licenciés ont profité des possibilités de formation, et la pression sur l'offre de qualifications s'est trouvée allégée. Il restait cependant un déséquilibre entre les sexes dans les métiers, aussi l'initiative de la ville a-t-elle été combinée à une augmentation stratégique du nombre de postes d'apprentis financés par l'institut supérieur de formation, avec la volonté d'y attirer les filles.

Un des principaux employeurs de Bêtaville avait des difficultés à recruter des ingénieurs logiciel et envisageait de déménager dans une autre ville où ces compétences seraient disponibles. Il a demandé conseil au PABV : l'université et certains CAC ont accepté d'offrir un programme de formation intensive, avec RVA, aux adultes souhaitant embrasser la carrière d'ingénieur logiciel. Ces programmes de formation ont connu un tel succès qu'ils ont été annoncés dans toute la ville sous forme de cours du soir ainsi que de cours intensifs de quelques mois pour les diplômés sans emploi et les réfugiés hautement qualifiés. Ils proposaient un apprentissage flexible grâce à l'accumulation et au transfert de crédits, ce qui permettait aux femmes, en particulier, de pouvoir se libérer pour raisons familiales, puis de reprendre leur apprentissage.

Une réserve d'ingénieurs logiciel hautement qualifiés fut bientôt disponible et l'employeur put répondre à leurs exigences. La disponibilité d'un surplus de ces travailleurs qualifiés a incité d'autres employeurs à s'installer dans la ville, et un solide secteur informatique s'est formé dans le centre-ville. Les employeurs technologiques ont travaillé avec l'université à l'élaboration d'une fête annuelle de la technologie, qui a incité d'autres entreprises technologiques à s'installer à Bêtaville.

Encadré 4.9. Histoire de Bêtaville

Le PABV s'est inquiété de l'impact des licenciements collectifs. Une analyse universitaire a révélé que l'emploi dans la ville était trop dépendant de quelques grands employeurs et du secteur public. Le PABV avait assisté au développement du secteur des technologies, et a donc décidé de favoriser la création d'autres entreprises nouvelles employant chacune un petit nombre de salariés, mais constituant collectivement un important secteur d'emploi. L'espoir était notamment que s'il s'agissait de créations « locales », elles resteraient sur place et absorberaient des travailleurs locaux au fur et à mesure de leur croissance. On espérait également que ces nouvelles perspectives entrepreuneuriales aideraient la ville à retenir les talents, car les jeunes hautement qualifiés et créatifs avaient tendance à aller travailler ailleurs.

Le partenariat a convenu de développer l'apprentissage en entreprise dans l'ensemble des services d'éducation et de formation tant formels que non formels. Il a planifié les soutiens, les formations, les financements et l'octroi de locaux aux nouvelles entreprises et identifié les besoins. L'université et l'institut supérieur de formation ont envoyé des étudiants contribuer à l'acquisition de compétences entrepreneuriales dès le plus jeune âge dans les écoles primaires. Les employeurs du PABV ont constaté que les compétences et les attitudes dont ils avaient besoin étaient les mêmes que celles développées par l'apprentissage en entreprise. Ils ont donc été solidaires et ont parrainé des concours d'entreprises.

L'initiative a été couronnée de succès. Et, en plus du secteur des technologies, un secteur des industries créatives, employant des diplômés de l'institut et de l'université, s'est rapidement développé dans le centre-ville, où il s'est implanté dans des espaces commerciaux désaffectés. Devant les effets bénéfiques de ces secteurs en plein essor, l'université a développé un soutien entrepreuneurial pour l'innovation dans les technologies de la santé, suscitant ainsi l'émergence d'un troisième secteur et s'attirant des financements de recherche supplémentaires.

Encadré 4.10. L'ATLV en pratique

Préparer les jeunes à l'emploi

Le maire de la ville de Bristol, au Royaume-Uni, s'est engagé à offrir des stages d'apprentissage professionnel à chaque jeune citoyen qui le souhaite. Cet engagement a été concrétisé par son intégration dans la vision stratégique élargie de la ville. Un prestataire partenaire a été mandaté pour diriger WORKS, une collaboration unique entre les employeurs, les prestataires de formation et les communautés locales, visant à développer une main-d'œuvre locale qualifiée. WORKS connecte les entreprises et les éducateurs en vue de développer des possibilités d'expérience en entreprise meilleures et mieux coordonnées et d'aider les jeunes à trouver un emploi grâce à divers types de programme, dont des stages en entreprise.

Source : UIL, 2017

Encadré 4.11. Histoire de Bêtaville

La pandémie de COVID-19 a révélé des inégalités d'accès aux technologies et à l'internet à Bêtaville, en particulier au sein des communautés défavorisées de la zone est. Le PABV a aussitôt convoqué une réunion de tous ses membres, où la gravité de la situation a été soulignée par le responsable d'éducation de la municipalité. Beaucoup d'enfants ne disposaient chez eux ni d'un appareil ni d'un accès à l'internet, et n'avaient donc plus aucun accès à l'apprentissage après la fermeture des écoles. La municipalité avait aussitôt pris des mesures de distribution de colis alimentaires aux enfants et aux familles dans le besoin, mais le problème de l'accès à l'apprentissage en ligne semblait par contre impossible à résoudre.

Les partenaires du PABV ont aussitôt proposé des solutions. Étant donné que les universités remplacent leur équipement informatique tous les trois ans, le stock d'équipements superflus pouvait être distribué aux familles qui n'avaient pas d'ordinateurs à la maison. Les écoles en ont assuré la distribution et les employeurs locaux, y voyant l'occasion d'une opération de relations publiques, ont fait don d'appareils supplémentaires. Les entreprises technologiques de la ville ont proposé de parrainer des dongles mobiles pour les enfants devant passer des examens cet été-là, en leur fournissant également un accès à l'internet pour qu'ils puissent continuer à étudier à la maison. Les centres d'apprentissage communautaires ont offert leurs cours en ligne gratuitement.

Le problème du manque d'accès à l'internet subsistait néanmoins pour les résidents de la zone est, où le service n'était pas fiable. L'équipe du PABV a donc demandé de l'aide au principal fournisseur d'accès, qui alimentait les trois plus grandes entreprises de la ville, et celui-ci a fourni l'internet gratuitement à toutes les communautés de l'est de la ville et aux familles identifiées par les écoles comme étant dans le besoin.

Un site web a également été créé pour héberger l'ensemble des cours et des matériels d'apprentissage en ligne. Les membres du PABV ont accepté de se charger de la mise en ligne, de façon que chaque enseignant puisse choisir les matières qu'il se sentait le plus à même d'enseigner. Les élèves ont ainsi pu accéder rapidement à l'ensemble du programme d'études secondaires. Les enseignants de primaire ont également assuré les cours en ligne pour permettre aux enfants d'étudier depuis chez eux, et en même temps vérifier qu'ils allaient bien et étaient en bonne santé.

Les confinements provoqués par le COVID-19 ont été particulièrement éprouvants pour les personnes âgées inscrites aux programmes d'ATLV dans des établissements d'apprentissage formels et non formels, car beaucoup n'avaient pas les compétences ou les connaissances nécessaires pour « aller sur l'internet ». Face à cette situation, de nombreux établissements ont mis en place une ligne d'écoute téléphonique et coaché individuellement chaque appelant, que celui-ci souhaite se connecter pour faire des achats, se réunir en famille ou se former. Ce service, combiné à la décision stratégique de rendre tous les cours gratuits pendant la pandémie, a entraîné une forte augmentation des inscriptions aux cours d'ATLV.

Encadré 4.12. Histoire de Bêtaville

Il existe des mesures internationales pour comparer les performances scolaires des jeunes, et les membres du Partenariat pour l'apprentissage de Bêtaville ont constaté avec préoccupation que celles des élèves de la ville étaient loin d'être satisfaisantes. Ils ont donc lancé un projet intitulé « Qualité de l'éducation » portant sur plusieurs domaines, dont les bâtiments et les infrastructures scolaires, la formation des enseignants et l'élaboration d'un programme d'études « Pour le 21e siècle ». La municipalité a soumis ses plans ambitieux au gouvernement national, qui lui a alloué des fonds pour la rénovation de l'ensemble des établissements. La municipalité disposant également de fonds suffisants pour une nouvelle école secondaire, il a été convenu que celle-ci serait construite dans la partie est de la ville.

Un établissement local spécialisé dans l'EFTP a élaboré de nouveaux programmes de formation des enseignants, axés sur la transmission des expériences, des connaissances et des compétences dont les jeunes ont besoin pour l'emploi, l'apprentissage tout au long de la vie et la citoyenneté active. Conçu collectivement par des enseignants, le programme « Pour le 21e siècle » vise à guider les apprenants prêts à continuer d'apprendre leur vie durant, à vivre une existence saine, entreprenante et créative dans laquelle ils jouent pleinement leur rôle, et à travailler en tant que citoyens du monde de Bêtaville.

Il a été convenu que l'éducation des adultes avait un rôle important à jouer pour relever la qualité de l'apprentissage dans la ville. Les données ont révélé que les enfants dont le parent ou le tuteur participait à l'apprentissage étaient moins susceptibles de devenir des jeunes NEET, peut-être parce qu'ils le voyaient valoriser l'apprentissage, assister à ses cours et faire ses devoirs à la maison. L'équipe du PABV a en outre convenu de la nécessité de réviser les programmes d'éducation des adultes pour que celle-ci réponde à l'évolution rapide du monde, en donnant plus d'importance à l'apprentissage de la lecture, de l'écriture et du calcul, et en satisfaisant à la demande de cours de langue des réfugiés. Les éducateurs d'adultes ont participé à une session de formation à l'éducation au service du développement durable (EDD), et ont accepté de l'intégrer dans l'ensemble de leurs cours et d'en proposer aussi de nouveaux sur la protection de l'environnement, dans le cadre du projet « Verdir Bêtaville ».

Encadré 4.13. Histoire de Bêtaville

Une des membres du PABV a été invitée en Irlande pour assister à la Fête de l'apprentissage de Cork. Elle s'est extasiée devant cette incroyable célébration de l'apprentissage. Pleine d'enthousiasme, lors de la réunion du PABV suivante, elle a proposé que Bêtaville organise également une fête de l'apprentissage. Les autres partenaires ont été conquis, mais ont vu certains obstacles, le premier étant la question du financement.

Après une discussion animée au cours de laquelle chaque partenaire a plaidé le manque de moyens, tous ont convenu de commencer par organiser leurs événements communautaires habituels la même semaine afin d'en évaluer le nombre. Aucun budget spécial n'a été prévu, chacun apportant comme toujours ses propres ressources d'apprentissage. L'institut supérieur de formation a prévu d'organiser des journées de présentation à travers la ville, le service d'ATLV de la municipalité d'ouvrir au public l'ensemble de ses cours habituels, et un grand employeur d'organiser des séances de découverte des TIC à l'intention des personnes âgées.

Une deuxième difficulté se présentait : comment assurer la coordination et la publicité d'un tel événement ? Aucun des partenaires n'avait encore jamais organisé de fête de l'apprentissage à l'échelle d'une ville. Ils ont donc contacté les animateurs du carnaval annuel de Bêtaville, qui leur ont prodigué de précieux conseils sur la programmation, la gestion du public, la question des assurances et les aspects commerciaux. Sur leurs conseils, le PABV a convoqué une première réunion et invité à y assister tous ceux qui organisaient des événements d'apprentissage dans la ville : grandes entreprises, prestataires d'enseignement et de formation continue, universités, musées et galeries d'art, éducation pénitentiaire, compagnies d'artistes, de danseurs, d'artisans et de musiciens, apiculteurs et historiens, entrepreneurs et formateurs en entreprise. La réunion a été un succès : subitement, plus de 400 événements étaient proposés pour animer la semaine de fête.
 
Le troisième défi était la météo, une semaine sans pluie étant difficile à prévoir. On a donc sollicité l'aide d'une dirigeante de l'hôtellerie locale. Celle-ci a proposé de parrainer la location de chapiteaux dans le centre-ville, dans l'idée de donner une atmosphère colorée à la fête et de fournir des abris en cas de besoin, mais aussi à des fins de relations publiques pour son établissement. Les élèves d'arts appliqués de l'institut supérieur de formation ont conçu et fabriqué des bannières publicitaires à accrocher aux réverbères, et ont adressé aux écoles des dossiers de préparation de la fête de l'apprentissage. Un musicien a composé spécialement une chanson de fête qui a été enseignée aux écoles et aux ensembles musicaux.
 
De nombreuses formes d'apprentissage ont été célébrées, de la poterie, du feutrage, de la technique du vitrail, de la danse orientale, des orchestres de ukulélés et de guitares aux promenades historiques, à l'écriture créative, aux visites de musées, aux événements de formation des employés, au coaching entrepreneurial, aux initiations linguistiques et aux exercices de vulgarisation scientifique avec les chercheurs de l'université. Il est en effet paru important aux partenaires de présenter et de célébrer toutes les formes d'apprentissage proposées dans la ville.

Au total, plus de 10 000 résidents de Bêtaville ont pris part aux événements de découverte, ce qui a entraîné une forte augmentation des inscriptions dans les possibilités d'apprentissage et fait de cette fête un immense succès pour le développement d'une culture d'apprentissage tout au long de la vie à Bêtaville.

Encadré 4.14. Histoire de Bêtaville

Ayant mis en œuvre les six interventions ci-dessus, le PABV a tenu une réunion de bilan des progrès accomplis vers la construction d'une ville apprenante. L'un de ses membres a alors suggéré que Bêtaville envisage de faire une demande pour rejoindre le Réseau mondial UNESCO des villes apprenantes. Les membres du PABV ont d'abord trouvé l'initiative prématurée, estimant qu'en dépit des grands progrès accomplis, Bêtaville avait encore de nombreux défis à relever et ne pouvait pas encore prétendre au titre de « ville apprenante ».

L'université a fait remarquer que l'adhésion à un partenariat prestigieux internationalement reconnu et axé sur l'apprentissage serait bénéfique pour les partenariats universitaires et le recrutement d'étudiants internationaux. Le responsable de l'éducation de la ville, accompagné d'un haut dirigeant de l'université, s'est mis en rapport avec l'Institut de l'UNESCO pour l'apprentissage tout au long de la vie, qui a encouragé Bêtaville à faire une demande d'adhésion et dirigé les représentants de la ville vers les Documents d'orientation du GNLC de l'UNESCO.

Ces documents expliquent que la qualité de ville apprenante n'est pas un état, mais un processus. Ils ont été présentés par le responsable de l'éducation de la ville lors de la réunion du PABV suivante, où il a été convenu que la ville solliciterait son adhésion au GNLC de l'UNESCO, la démarche étant coordonnée par les autorités locales avec le soutien de l'université. La première étape a consisté à faire le point sur les progrès accomplis lors des six interventions, puis à examiner les trois conditions essentielles à la mise en œuvre de l'apprentissage tout au long de la vie dans Bêtaville.

Encadré 4.15. Histoire de Bêtaville

Le maire et l'équipe municipale de Bêtaville se sont pleinement engagés à faire de leur ville une ville apprenante. Mais un changement politique à sa tête pouvait modifier les plans du PABV. Une réunion du PABV a donc été convoquée, et ses membres ont convenu que le meilleur moyen d'assurer la pérennité de l'initiative de ville apprenante en cas de changement d'équipe municipale était de l'intégrer dans les politiques d'éducation et de formation de la ville. Réagissant favorablement, les responsables municipaux ont signé un accord multipartite prévoyant que le développement de Bêtaville en tant que ville apprenante soit inscrit à titre de projet permanent dans les documents de politique de la ville. Ceci impliquait aussi qu'un budget annuel soit désormais alloué pour promouvoir les initiatives de ville apprenante de Bêtaville.
 
Afin de poser sa candidature d'adhésion au Réseau mondial UNESCO des villes apprenantes, Bêtaville a demandé le soutien de la Commission nationale pour l'UNESCO. Selon les règles d'adhésion, chaque commission peut avaliser les candidatures de trois villes au maximum. Des représentants de la Commission nationale ont été invités à assister à la fête de l'apprentissage de Bêtaville, où ils ont rencontré des membres du PABV afin d'examiner l'état d'avancement du projet de ville apprenante.

De nombreuses autres villes du pays étant désireuses de postuler à l'adhésion au GNLC cette année-là, Bêtaville s'est félicitée d'avoir été proposée par la Commission nationale en reconnaissance des progrès déjà accomplis.

Encadré 4.16. Histoire de Bêtaville

Le Partenariat pour l'apprentissage de Bêtaville associait déjà à ses projets de développement un large éventail de prestataires d'éducation, d'employeurs du secteur privé, d'ONG et d'établissements formels ou non formels intéressés. Un observateur des autorités régionales a également été invité à les rejoindre. Une réflexion sur la gouvernance multi-niveaux a révélé que les citoyens n'étaient pas associés à la gouvernance de la ville apprenante. Le PABV a donc décidé de créer des quartiers d'apprentissage, ayant chacun un représentant au sein d'un Conseil des quartiers d'apprentissage. Des représentants des groupes de jeunes, des minorités ethniques, des migrants et des femmes ont été encouragés à s'y joindre, de façon à impliquer un échantillon représentatif de citoyens. Le Conseil des quartiers d'apprentissage devait avoir deux représentants au sein du PABV, l'un venant de la zone est et l'autre de la zone ouest.

Un financement annuel devait être attribué au quartier d'apprentissage de chaque partie de la ville pour l'élaboration d'un nouveau programme. Le PABV a également convenu que les programmes d'apprentissage auraient pour thème le « renforcement de la citoyenneté » et porteraient sur les droits de l'homme, l'éducation à la paix, l'éducation au service du développement durable, l'éducation pour la compréhension internationale et tout autre sujet connexe.

Encadré 4.17. L'ATLV en pratique

La gouvernance participative de l'ATLV dans les villes

La ville de Melton, dans l'État du Victoria, en Australie, a créé un Bureau de l'apprentissage communautaire (Community Learning Board, CLB), un mécanisme de gouvernance qui donne aux communautés et aux organisations une influence directe sur la conception et la supervision des stratégies d'apprentissage tout au long de la vie traitant de problèmes sociaux et économiques. Les membres du CLB sont nommés pour quatre ans ou pour la durée d'un plan d'apprentissage communautaire, élaboré par le CLB pour mettre en œuvre la stratégie de ville apprenante de Melton. Le CLB est généralement présidé par le maire et comprend des dirigeants de divers secteurs : commerce et industrie ; ONG et organisations à but non lucratif (OBNL) ; services de l'emploi ; établissements primaires et secondaires publics et privés ; universités et établissements d'enseignement professionnel ; éducation des adultes ; services de la reprise d'études ; éducation de la petite enfance ; secteur de la santé ; prestataires d'éducation aux personnes handicapées ; représentants communautaires ; ministère de l'éducation et du développement de la petite enfance du Victoria. Un conseiller municipal de Melton, le directeur général du conseil et les principaux gestionnaires et membres du conseil concernés par la mise en œuvre des objectifs du plan d'apprentissage communautaire en font également partie.

Source : UIL et NILE, 2015

Encadré 4.18. Histoire de Bêtaville

Le Partenariat pour l'apprentissage de Bêtaville a compris qu'il fallait modifier l'éventail des compétences disponibles afin de procurer aux citoyens de nouveaux débouchés d'emploi pour l'avenir. Il a donc procédé à l'« analyse détaillée des besoins de compétences » pour tous les secteurs d'emploi existants et émergents de Bêtaville, en sollicitant leur avis sur les besoins de compétences futurs. Parallèlement, l'université, en collaboration avec les établissements locaux d'EFTP, a effectué une analyse prospective afin de recenser les domaines potentiels d'investissement dans la ville et la région pour le développement des énergies renouvelables, des technologies de construction zéro carbone et économes en énergie, de l'économie circulaire, de la blockchain, de l'intelligence artificielle et de l'innovation dans les technologies de la santé, tous ces secteurs étant soit en développement, soit émergents dans la région, et formant aussi des domaines d'expertise en plein essor au sein de l'université et de l'institut supérieur de formation.

Le PABV a présenté une importante demande de financement au gouvernement national pour le développement intensif de ces nouveaux domaines de compétences. Impressionné par son esprit d'entreprise, le gouvernement national a accepté de financer l'Initiative pour les compétences de Bêtaville dans le cadre de son plan de développement régional. Afin d'appuyer chaque nouveau projet de développement industriel, l'université et l'institut ont créé des centres d'excellence et des services gratuits de formation aux compétences nécessaires.

La pandémie de COVID-19 a révélé la nécessité d'une éducation à la santé et d'un environnement plus sain dans la ville. Il ne s'agissait pas seulement de freiner la transmission du virus, mais de promouvoir des modes de vie plus sains pour tous les citoyens et de lutter contre les causes sous-jacentes de vulnérabilité sanitaire.

Un des conseils de quartiers d'apprentissage s'est inquiété de la qualité de l'air et a élaboré un projet de surveillance à l'échelle de la ville, dont les observations ont été transmises au PABV. Par suite, l'université a lancé un projet de recherche pour la réduction des émissions de particules de la principale usine située à l'est de la ville, en collaboration avec des partenaires internationaux s'attaquant au même problème, et contactés grâce au GNLC de l'UNESCO. La municipalité a créé un parc relais pour les voitures afin de réduire la circulation dans la partie est de la ville, introduit des zones sans voiture dans le centre-ville et augmenté l'offre de pistes cyclables et de parcs à vélos sécurisés.

Un projet visant à « Verdir Bêtaville » a été lancé par une ONG environnementale et adopté avec enthousiasme par la municipalité. Les propriétaires ont reçu des subventions pour créer des toits et des murs végétalisés sur les immeubles du centre-ville et de nouveaux espaces verts ont été créés en modifiant la conception des voies de circulation et en utilisant les zones plantées pour réduire le ruissellement des eaux et la pollution sonore. On a laissé pousser les plantes dans les espaces verts et les parcs publics, ce qui a créé des zones de flore sauvage et des refuges pour la faune. Le personnel de l'université a installé des ruches sur le campus et les étudiants ont construit des cabanes écologiques destinées à l'éducation à l'environnement. Les quartiers d'apprentissage ont créé des jardins communautaires, aussitôt adoptés avec enthousiasme pour la production potagère.

L'éducation des adultes autonomise les apprenants et leur donne la confiance nécessaire pour s'affirmer et travailler en collaboration pour répondre aux besoins locaux. Les éducateurs d'adultes avaient intégré l'éducation au service du développement durable dans leurs programmes, sensibilisant ainsi les apprenants de l'est de Bêtaville aux dangers du changement climatique. Ils ont formé un cercle d'étude (voir la section 3.3.1) et se sont inquiétés des risques potentiels d'inondation dans leur communauté et des niveaux élevés de pollution du fleuve. Le cercle d'étude s'est élargi pour finalement former un « Groupe de prévention des inondations du quartier d'apprentissage de l'est », qui a contacté l'organisme national de surveillance de la pollution et les responsables de l'environnement de la ville.

À la suite d'une réunion mouvementée, l'organisme de surveillance s'est engagé à dresser un plan d'action afin de s'attaquer au problème de la pollution agricole en amont. La municipalité a également suivi les suggestions du groupe en travaillant avec le grand employeur de la rive est de l'estuaire à la création d'une plaine inondable artificielle. Une vaste surface de terrain dont cet employeur n'avait plus besoin du fait du déclin industriel a été remise en zone humide avec déversement dans la mer, ce qui a réduit le risque d'inondation dans les quartiers est. Les bénévoles de la communauté ont construit des affûts pour l'observation des oiseaux, ceux-ci étant revenus peupler la zone humide.

Ces réponses aux questions de durabilité sont en lien direct avec l'apprentissage des adultes, et démontrent que celui-ci peut aider à résoudre des problèmes majeurs pour nos communautés.

Encadré 4.19. L'ATLV en pratique

Indicateurs et systèmes de suivi de l'ATLV dans les villes

Les villes membres du GNLC de l'UNESCO s'efforcent de développer leurs propres indicateurs et systèmes de suivi, à l'image de la ville apprenante de Goyang (République de Corée), qui a récemment adopté une vision centrale de ville apprenante afin de faciliter et de promouvoir un apprentissage durable et inclusif, la participation des communautés et des possibilités d'apprentissage tout au long de la vie. Ces objectifs jettent les bases du développement de Goyang en tant que ville d'ATLV. Conformément aux caractéristiques clés des villes apprenantes du GNLC de l'UNESCO, Goyang porte ses efforts dans une série de domaines, axés sur le développement des infrastructures de base, et des infrastructures informatiques, financières, organisationnelles et politiques. Des indicateurs concernant ces domaines ont été élaborés grâce à une série d'enquêtes publiques, analysées de manière critique par des experts jusqu'à l'obtention d'un consensus sur des indicateurs appropriés, fiables et pertinents. L'analyse des données pour chacun de ces domaines est assurée en permanence par des systèmes d'évaluation qualitative, dans le but d'affiner et d'examiner régulièrement les indicateurs en tenant compte des caractéristiques régionales de Goyang et des effets d'un monde en constante évolution.

Beijing, en République populaire de Chine, a lancé son développement en ville apprenante en 2000. Elle a depuis mis au point un système complet d'indicateurs de suivi pour soutenir ses objectifs. Parmi les exemples d'indicateurs quantitatifs figurent le PIB par habitant, le nombre d'établissements et d'équipements communautaires de services aux personnes âgées et le taux de participation annuel des résidents urbains et ruraux à l'éducation communautaire. Quant aux indicateurs qualitatifs, ils mesurent, par exemple, l'étendue de la publicité faite aux districts d'apprentissage, la mise en place efficace de ces districts et la promotion des stratégies de développement régional.

En 2020, les données sur les indicateurs recueillies dans le cadre du processus de suivi ont donné lieu à un rapport résumant les expériences et les défis de Beijing et proposant des suggestions d'améliorations futures. Ce rapport a été présenté à la Commission municipale de l'éducation, afin d'éclairer l'élaboration des politiques et d'améliorer les efforts de la ville.

Les départements d'éducation de Beijing se sont depuis efforcé de créer une plateforme d'information pour que la collecte et la communication des données sur les indicateurs puissent être partagées efficacement entre les départements de gestion de l'éducation des districts et la Commission municipale de l'éducation de Beijing. On a également pu observer dans plusieurs districts des améliorations dans la planification et la gestion de la ville apprenante, suite à des incitations favorisant la participation communautaire et le développement des infrastructures urbaines.

Sources :  Goyang Research Institute, 2020; Beijing Academy of Educational Sciences, 2021

Encadré 4.20. Histoire de Bêtaville

Une des bases pour l'édification d'une ville apprenante consiste à élaborer un système de suivi et d'évaluation des progrès. Le Partenariat pour l'apprentissage de Bêtaville a organisé un forum réunissant les spécialistes de l'évaluation des services éducatifs de l'université, de l'institut supérieur de formation et de la mairie. Les participants ont convenu de la nécessité d'élaborer un plan d'évaluation pour mesurer les progrès de la réalisation des ODD dans la ville, notamment en matière de promotion de l'apprentissage tout au long de la vie. Un document du GNLC de l'UNESCO intitulé Les villes apprenantes et les ODD : un guide d'action a fourni de précieuses orientations (voir également la section 1.1.2). L'adoption de cette approche globale suppose que non seulement les prestataires d'éducation et de formation, mais aussi l'ensemble des institutions de la ville, en tant que partenaires au sein du PABV, contribuent aux objectifs d'ATLV de Bêtaville. Les données collectées peuvent également être utilisées pour informer le gouvernement national des progrès réalisés localement vers la réalisation des ODD.

Plus ses membres examinaient les ODD, plus ils réalisaient que leur travail de construction d'une ville apprenante avait effectivement aidé Bêtaville à devenir plus durable. S'inspirant du modèle établi à Goyang, en République de Corée (voir l'encadré 4.19), le PABV a décidé de prendre ces interrelations comme base du système de suivi et d'évaluation du développement de la ville apprenante.

Il reste encore de nombreux défis à relever à Bêtaville, notamment la probabilité d'une augmentation du nombre de migrants et de réfugiés qui viennent s'y installer. Ils ont de nombreuses raisons de le faire ‒ l'existence de conflits dans les pays limitrophes, les urgences et les pressions causées par le changement climatique, ou des raisons économiques. Comme indiqué dans l'encadré 4.2, les citoyens de Bêtaville ont une grande réputation d'accueil envers les personnes dans le besoin. Il a donc été convenu par le PABV que Bêtaville ne se contenterait pas de réagir, mais se préparerait de manière proactive à cette accroissement démographique.

Cherchant l'inspiration chez les autres membres du GNLC de l'UNESCO, les partenaires du PABV ont découvert la réponse apportée par les villes de Larissa, en Grèce, et de Swansea,

au Royaume-Uni, à l'afflux de réfugiés. Ces deux études de cas ont incité Bêtaville à prévoir de nouveaux logements, un soutien linguistique, des places à l'école et des possibilités de formation pour adultes afin d'accueillir les nouveaux venus. La municipalité a recensé les logements vacants pouvant être rénovés et utilisés, tandis que l'institut supérieur de formation et le PABV planifiaient des programmes supplémentaires d'apprentissage de la langue. Enfin, l'autorité de santé s'est assurée qu'un soutien psychologique serait disponible au cas où les réfugiés auraient subi des événements traumatisants.

Le PABV a compris l'utilité de son expérience en matière d'élaboration de systèmes de RVA des acquis d'apprentissages non formels et informels, car de nombreux réfugiés pouvaient avoir perdu leurs titres officiels au cours de leur voyage. L'université a proposé de gérer un service de reconnaissance, pour que les réfugiés hautement qualifiés possédant des certifications acquises à l'étranger puissent rapidement les voir reconnues et trouver un emploi. Plus important encore, un appel lancé par l'intermédiaire des quartiers d'apprentissage a aussitôt reçu une réponse cordiale de la part des habitants qui ont rassemblé des vêtements et des produits de première nécessité.

Les zones rurales entourant Bêtaville manquent d'infrastructures culturelles et de nombreux districts souffrent de la pauvreté, aussi le plan de développement comprend-il une extension de la ville apprenante à l'ensemble de la région. C'est la démarche qu'a entreprise la ville de Trieste, en Italie, un autre membre du GNLC de l'UNESCO.

Le transport reste toutefois un problème à Bêtaville, qui ne dispose pas encore des infrastructures nécessaires pour passer aux véhicules électriques. Une des idées est de créer des passerelles aériennes pour les piétons et les cyclistes, mais il faut d'abord réaliser des études de faisabilité, car les vents ont été très forts lors des événements climatiques récents. La ville apprenante de Medellín, en Colombie, a créé un réseau ferroviaire qui irrigue la ville dans quatre directions, pour ensuite atteindre les zones rurales montagneuses au moyen de funiculaires et de téléphériques, ce qui permet à l'ensemble des communautés d'accéder à moindre coût au centre-ville, et donc à l'emploi et à l'éducation. Bêtaville n'a pas de collines escarpées, mais ses communautés de la zone est sont isolées du reste de la ville par l'absence de transports en commun abordables. On pourrait y remédier par un tramway électrique ou tout autre moyen de transport, mais il faut d'abord trouver le moyen d'en réduire le coût pour les usagers.

Les énergies renouvelables sont considérées comme une autre possibilité d'investissement, et la ville réfléchit à la manière de les développer avec le moins d'impact possible sur la vie quotidienne des citoyens. La recherche universitaire est devenue un élément clé de l'initiative de ville apprenante de Bêtaville, qui aide le PABV à adopter des décisions éclairées et des plans réalisables.   

La mesure des progrès par rapport aux ODD a mis en évidence l'effet considérable de l'initiative de ville apprenante de Bêtaville sur le déséquilibre entre les zones est et ouest de la ville, ainsi que les immenses progrès réalisés par rapport à l'ODD 4. Voir l'étendue des progrès réalisés est une bonne source de motivation pour engager de nouveaux efforts, aussi la municipalité a-t-elle décidé d'organiser une commémoration de la ville apprenante à l'intention de tous ses citoyens, pour leur redonner du moral après plusieurs années difficiles. De plus, Bêtaville a été informée qu'elle avait été acceptée au sein du Réseau mondial UNESCO des villes apprenantes. La nouvelle a été accueillie avec une immense joie par le PABV, qui l'a annoncée lors de l'inauguration de la deuxième fête de l'apprentissage de Bêtaville, pour qu'elle puisse être saluée par toute la ville et ses communautés.

En raison de la poursuite des restrictions dues au COVID-19, la fête s'est déroulée à l'extérieur, mais elle était accessible à tous et gratuite. La ville avait décidé d'organiser un spectacle de son et lumière, conçu avec la mer en arrière-plan et de façon à pouvoir être vu par tous les habitants depuis leur domicile. La décision a remporté un vif succès et pourrait être répétée dans les années à venir, car Bêtaville continue de progresser vers son projet de ville apprenante.